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兩山”理論的生動實踐——淮北市創新破解采煤沉陷區綜合治理世界難題

來源: 2020-09-16 08:44:21



初秋清晨,綠金湖城市中央公園內,景色優美秀麗,空氣清新怡人,環湖來一段晨跑,美好的一天從此開始;相距不遠的碳谷湖濕地公園,水光瀲滟、草木蔥郁、野趣橫生,是攝影愛好者的創作基地……置身這些生機勃勃的地方,很難和采煤沉陷區聯系起來。

生態環境關乎民族未來、百姓福祉。習近平總書記指出,資源枯竭地區經濟轉型發展是一篇大文章,實踐證明這篇文章完全可以做好,關鍵是要貫徹新發展理念,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。對采煤沉陷區整治的有益經驗,要注意總結推廣。

建市60年特別是黨的十八大以來,我市扎實推進生態修復、城市修補工作,采煤沉陷區綜合治理工作已走過30多年光輝歷程。從早期的復墾整地優先發展農業,到后來的填充造地彌補建設用地不足短板,再到近年來,市委、市政府以“綠水青山就是金山銀山”理念為指導,確立中國碳谷·綠金淮北發展戰略,打造“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”的城市特色風貌,不斷推動生態修復、城市修補工作實現新跨越,采煤沉陷區綜合治理工作已成為我市的一張響亮名片。

生態優先促轉型

宏偉藍圖變現實

建市60年來,全市累計因采煤沉陷土地36.1萬畝,30多萬農民部分或全部失去土地,地下水降落漏斗區已達300平方公里,還有1.5萬多畝山體因采石遭受破壞,成為城市最深“傷疤”,發展最重“難題”,民生最大“痛點”。2009年,淮北市被認定為國家第二批資源枯竭型城市。

自上世紀80年代,尤其是黨的十八大以來,市委、市政府貫徹落實習近平總書記綠水青山就是金山銀山重要理念,堅持走生態修復、城市修補的綠色發展之路,堅定實施中國碳谷·綠金淮北戰略,以采煤沉陷區修復治理為突破口,著眼把歷史包袱變成發展財富,探索形成“深改湖、淺造田、不深不淺種藕蓮”“穩建廠、沉修路、半穩半沉栽上樹”的綜合治理模式。

截至2019年,全市已累計投入采煤沉陷地綜合治理資金150多億元,共治理沉陷地19.8萬畝,治理率達54.8%,全國領先;努力打造南湖、乾隆湖、綠金湖、碳谷湖、古樂湖、朔西湖等六大采煤沉陷湖泊,城市中心正逐步形成100多平方公里的中心湖帶,淮北人民擁湖發展的夢想正從藍圖變為現實。


專業人才作基礎

推動工作正規化

加強組織領導,健全工作機制。自上世紀80年代起,市委、市政府就高度重視采煤沉陷區綜合治理、礦山生態修復工作。先后成立以市政府主要領導或分管領導為組長的采煤沉陷區綜合治理等專項領導小組,成立土地復墾整理中心(采煤沉陷區綜合治理辦公室)、礦山地質環境監測中心等專職機構,培養孕育一批專業人才,為順利開展治理工作創造條件奠定基礎。

加強政策扶持,提供制度保障。為引導規范全市的礦山地質環境治理工作,提高地方政府、礦山企業及社會群眾積極性,我市先后出臺《土地整理復墾開發項目實施管理暫行辦法》《淮北市礦山地質環境恢復和綜合治理工作考核問責實施辦法(試行)》《淮北市采礦沉陷地綜合治理實施辦法》等系列政策規定,明確工作標準,規范管理行為,加強過程管控,推動治理工作走向正規化、專業化、系統化軌道。


實踐中探索創新

好經驗全國領先

加強探索創新,實現科學治理。為實現采煤沉陷區修復治理的最佳效果,多年來,我市在實踐中探索,在探索中創新,在治理模式、技術措施等方面全國領先。

治理理念超前。對正在開采或未穩沉的采煤沉陷地,實施超前式治理,在科學預測沉陷區最終下沉量的基礎上,采用挖深墊淺等工程手段,對未穩沉區域進行預先堆土填高,待沉陷后達到設計標高。超前式治理提高了治理效率,節約了治理資金,事半功倍。

治理方式科學。采取耕作層表土剝離、集中堆放、表土覆蓋方式,對耕作層進行保護,覆土厚度設計為300—500毫米,確保土地質量不下降。實施超前式治理、開發式治理等治理模式,實現一舉多得的治理效果。

治理技術先進。從充填技術要素入手實施“覆巖隔層注漿充填”“超高水材料充填”“膏體充填”。在不破壞地上村莊等建筑物情況下實現高效安全開采,節省了搬遷成本。

加強城市雙修,帶動城市轉型。我市把閘河煤田采煤沉陷區生態修復與城市建設發展緊密結合,提出了“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”的城市空間特色風貌框架,并在此基礎上編制了《中心湖帶城市設計》,推動城市由依山而建向擁湖發展。

下一步,我市將以習近平生態文明思想為指導,以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標,深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,著力做好采煤沉陷地綜合治理生態修復這篇大文章,打造“山水林田湖草生命共同體”,深入踐行綠水青山就是金山銀山理念。?


?首席記者 王守明


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